当前位置： 温瑞环：建议《一次性塑料制品使用、报告管理办法（征求意见稿）》增加对塑料添加剂的管控
2021年8月2日，由中国绿发会政研室牵头举办的“《一次性塑料制品使用、报告管理办法（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》）讨论会”在京召开。此次会议围绕一次性塑料制品使用、报告管理的实践案例和建议、对《征求意见稿》的建议与意见进行重点分享并展开互动讨论。此次会议在绿会融媒百家号、绿会法律微博等平台做视频和图文直播，共有2669人在线参与。现将深圳市零废弃环保公益事业发展中心的温瑞环发言整理如下：
非常感谢能参加此次讨论会，我是来自深圳市零废弃环保公益事业发展中心的温瑞环，我们机构创建于2016年，其主要行动品牌为“无毒先锋”。为实现“无毒中国”的愿景，它正围绕着两项战略行动开展日常工作，即通过独立检测和企业倡导，为公众日常消费品去毒；以及通过多方合作和网络发展，推动化学品管理主流化。
我想我们大家可以看到塑料制品给人们带来了便利，同时也带来很大的负面影响，而且因为塑料产量的逐年增大，所以塑料污染防治成为一个全球关注的环境问题，而且塑料制品它是属于难以降解的，那我们大量的使用的时候，它所产生的塑料碎片还有微塑料会带来严重的环境污染，进而危害到人类的健康。
首先，在讨论《管理办法》之前，我想问一下大家对于中国的塑料制品产量，还有废塑料产品回收量，这些数据大家都知道吗？我们根据国家统计局的初级形态塑料产量，还有塑料制品产量等数据，制作一个图表，能够正常的看到原始的塑料制品产量是逐年增加的，所制成的一个塑料制品的产量也是在一个稳定的高危状态。（如图1）
在2020年，原始塑料树脂产量，已经突破了1亿万吨，然而我们相对应的废塑料回收量仅有1600万吨，这种断崖式的下降，其实可以看到我们有大量的塑料产生，同时也有大量的废塑料进入到环境当中，包括我们的海洋，危害我们的环境。
还有就是我们这些所制造出来的塑料制品，包括一次性的或者是可重复使用的塑料制品产量到底有多少？目前我能找到的就是2020年的中国塑料工业年鉴，它会有一个分类，就是在2019年中国塑料制品产量跟种类，其中我们会看到65%它是放到其他当中的，也就是说这是一个非常不明确的数据，我们从这当中发现是缺少一次性塑料制品产量的数据，所以当我们说到塑料垃圾减量的时候，那这个减量到底是在哪里？我们是缺少一个基线）
第二，我们的机构一直在关注的化学品主流化，还有化学品的议题，那怎么在《管理办法》当中突出、强调对塑料添加剂的管理，也就是我们所说的一个毒塑料的问题。
最后，我们回到今天会议议题《关于一次性塑料制品的使用、报告管理办法》的征求意见稿中，该《管理办法》的一个来由是在新《固废法》第69条规定“商品零售场所开办单位、电子商务平台企业和快递企业、外卖企业应当按照国家有关规定向商务、邮政等主管部门报告塑料袋等一次性塑料制品的使用、回收情况。”
其实，去年11月，已经发布了一个报告办法的试行方案，现在已经进行到第二期的数据填报，截止时间是在8月底。之前有些朋友跟商务部进行沟通了解，其实现在的数据它是存在很多问题的，从而引发了现在的一个升级，也就是这一次的《一次性塑料制品使用、报告管理办法》的征求意见稿，与上一版比较，它的内容会更加详细，而且会规范每个主体，更重要的是它增加了相对应的执法的依据。
一是需要增加社会公开的内容，加强公众监督。即《管理办法》第18条【报告要求】，整个报告都是跟商务部报告的，那全部报告完之后，这一些数据到底会做什么样的用途？而且我们的公众能否去参与了解这些数据的真实性，而作为民间组织是否可以根据这一些数据做参考，制定我们的一个塑料减量的方案。因此建议在第18条增加“每半年在商务部官方网站向社会公开一次性塑料制品使用、回收情况的分析报告。”
因为每半年在商务部的官方网站向社会公开塑料制品使用、回收情况的分析报告，其实由商务部把它所拿到的数据公开，这样我们公众也能够参与进去，了解塑料污染情况，它是否属于污染严重情况，然后我们能有进一步跟进。
二是关于电子商务平台，还有外卖平台也是我们更关注的，这些大的企业当中它的责任是如何的？《管理方法》中我们得知它是有分强制性和鼓励性的。
在强制性规定当中，电子商务平台要去报告一次性塑料编织袋跟塑料包装袋的使用情况，及塑料废弃物的回收情况。第二是强制要求所在的平台商户要签署自律承诺书，并要在其所在的网站放相应的宣传标语。最后是有一个报告要求，作为平台，它需要开展一个总体的评估报告，包括从平台的规则当中建立一个减量替代的平台规则，还有用户评价机制，并且要起到一个积极宣传引导的作用。后续的是则属于鼓励性的，需要鼓励、主动的去报告环保替代品的使用情况；设计满足快递物流配送的商品包装推广的循环包装；是通过激励的措施来去引导消费者使用环保的替代产品；建立一次性塑料制品的供应商推荐名单；鼓励投放一次性制品的回收设施。（如图3）
同样的对于外卖平台，它也是属于电子商务平台中的归类，不同的是他会他需要报告的内容会包括了塑料购物袋、一次性塑料餐盒，一次性塑料餐具，一次性的可降解塑料吸管使用，还有有偿提供情况。并且他需要合理的选用环保的替代一次性塑料制品。（如图4）
在这些大同小异的责任的梳理之下，所以我们会发现《管理办法》缺少对塑料添加剂的管控，只是简单的提了一句，可能把它作为一个底线，其实都应该要去遵守的。
在实际当中我们会发现底线屡被突破，而使用了违规的化学添加剂，导致我们所使用的一次性塑料制品是有毒害的，这样不仅危害了健康，而且再一次性使用之后也是环境污染物。
而我们提出塑料添加剂的管控，其实也是有政策依据的，就是《新限塑令》，特别提到“不得违规添加对人体环境有害的化学添加剂”。
这是由国际IPEN组织所发布的一个报告，就有毒的塑料添加剂它是危害到我们循环经济的。
第二是应该是前年，我们做过这种食品接触材料，也是一次性的塑料制品，我们送检之后就会发现这5款一次性塑料制品当中有两款有检验到增塑剂的迁移量，也就是说个人会使用一次性塑料的时候，里面的所含有的增塑剂，它是会迁移到我们的月饼，也在我们的食物当中，危害我们的健康。
第三是很重要的是当我们提出这些政策要求的时候，企业是否有意愿去进行改善，很值得庆幸是在美团有发布可持续餐饮的商户指南，我们无毒先锋，建议增加关于选用安全无毒的餐具，就是一次性塑料制品当中，它同样是需要无毒的，符合国家规定的。所以也说明像美团或者是更多的电子商务平台或者外卖平台，有意愿去做改善的。
当政策跟那个符合的时候，我们大家可以进一步的考虑如何去加强塑料添加剂的管控。
所以我们提议在第6条当中增加“一次性塑料制品其应符合相关卫生、 安全、 品质衡量准则，不得违规添加对人体、 环境有害的化学添加剂。”
在第23条，我们提议增加“鼓励各报告主体主动报告一次性塑料制品中的塑料添加剂情况，包括有无依照国家标准规定标识塑料添加剂种类及含量。”
最后同样是需要再强调，在第12条建议餐饮行业所选用的环保替代产品或一次性塑料制品增加“符合安全卫生品质衡量准则的”，第13条规定“所提供的供应商推荐名单”，建议增加“供应商推荐名单企业应严格执行有 关法律和法规，生产符合有关标准的塑料制品，不得违规添加对人体、环境有害的化学添加剂。”
因为在实践当中我们是不难发现，一次性塑料制品存在一个质量上的问题，在2019年广东省市场监督管理局的抽检当中，常见的密胺餐具不合格率达到26%。而我们刚介绍的一次性塑料月饼托中有检出增塑剂迁移，因此我们是必须要去强调添加剂它现在造成健康风险的危害，而且当我们废弃的时候，也成为了环境污染物。
同时结合我们的祖国的第十四五规划提出的新污染物的概念，那这种塑料添加剂包括阻燃剂、增塑剂等很多是属于规划当中提及的新污染物。
因此，在《管理办法》当中，我们应该强调增加有毒塑料添加剂这方面的内容，加强对塑料污染的管理，因为它不单单是垃圾的问题，更多也是化学品管理的问题。